{"id":1018,"date":"2024-10-22T00:02:00","date_gmt":"2024-10-21T21:02:00","guid":{"rendered":"https:\/\/gazetajuridica.ro\/?p=1018"},"modified":"2024-10-29T09:31:18","modified_gmt":"2024-10-29T07:31:18","slug":"iccj-ril-admis-indemnizatia-de-hrana-reglementata-de-art-18-din-legea-cadru-nr-153-2017-privind-salarizarea-personalului-platit-din-fonduri-publice-cu-modificarile-si-completarile-ulterioare-nu","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/gazetajuridica.ro\/index.php\/2024\/10\/22\/iccj-ril-admis-indemnizatia-de-hrana-reglementata-de-art-18-din-legea-cadru-nr-153-2017-privind-salarizarea-personalului-platit-din-fonduri-publice-cu-modificarile-si-completarile-ulterioare-nu\/","title":{"rendered":"\u00ceCCJ. RIL admis. Indemniza\u0163ia de hran\u0103 reglementat\u0103 de art. 18 din Legea-cadru nr. 153\/2017 privind salarizarea personalului pl\u0103tit din fonduri publice, cu modific\u0103rile \u015fi complet\u0103rile ulterioare, nu intr\u0103 \u00een baza de calcul al indemniza\u0163iei de concediu de odihn\u0103 cuvenite personalului contractual pl\u0103tit din fonduri publice \u015fi func\u0163ionarilor publici"},"content":{"rendered":"

\u00cen Monitorul Oficial al Rom\u00e2niei, Partea I, nr. 1052 din 21 octombrie 2024 a fost publicat\u0103 Decizia nr. 13\/2024 privind examinarea recursului \u00een interesul legii declarat de Colegiul de conducere al Cur\u0163ii de Apel Bra\u015fov.
\n<\/em><\/p>\n

Text rezumat*, \u00een vigoare la 21 octombrie 2024:<\/strong>
\n(*pentru forma actualizat\u0103 la zi, accesa\u021bi AICI<\/a>)<\/em><\/p>\n

I. Titularul \u0219i obiectul recursului \u00een interesul legii<\/strong><\/p>\n

La data de 9 mai 2024, Colegiul de conducere al Cur\u0163ii de Apel Bra\u015fov a sesizat \u00cenalta Curte de Casa\u0163ie \u015fi Justi\u0163ie cu solu\u0163ionarea recursului \u00een interesul legii viz\u00e2nd urm\u0103toarea problem\u0103 de drept:<\/p>\n

\u00cen interpretarea \u015fi aplicarea dispozi\u0163iilor art. 150 din Legea nr. 53\/2003 – Codul muncii, republicat\u0103, cu modific\u0103rile \u015fi complet\u0103rile ulterioare (Codul muncii), art. 7 din Hot\u0103r\u00e2rea Guvernului nr. 250\/1992 privind concediul de odihn\u0103 \u015fi alte concedii ale salaria\u0163ilor din administra\u0163ia public\u0103, din regiile autonome cu specific deosebit \u015fi din unit\u0103\u0163ile bugetare, republicat\u0103, cu modific\u0103rile ulterioare (Hot\u0103r\u00e2rea Guvernului nr. 250\/1992), art. 22 din Ordonan\u0163a Guvernului nr. 6\/2007 privind unele m\u0103suri de reglementare a drepturilor salariale \u015fi a altor drepturi ale func\u0163ionarilor publici p\u00e2n\u0103 la intrarea \u00een vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare \u015fi alte drepturi ale func\u0163ionarilor publici, precum \u015fi cre\u015fterile salariale care se acord\u0103 func\u0163ionarilor publici \u00een anul 2007, aprobat\u0103 cu modific\u0103ri prin Legea nr. 232\/2007, cu modific\u0103rile ulterioare (Ordonan\u0163a Guvernului nr. 6\/2007), art. 23 din Ordonan\u0163a Guvernului nr. 10\/2008 privind nivelul salariilor de baz\u0103 \u015fi al altor drepturi ale personalului bugetar salarizat potrivit Ordonan\u0163ei de urgen\u0163\u0103 a Guvernului nr. 24\/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de baz\u0103 pentru personalul contractual din sectorul bugetar \u015fi personalului salarizat potrivit anexelor nr. II \u015fi III la Legea nr. 154\/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de baz\u0103 \u00een sectorul bugetar \u015fi a indemniza\u0163iilor pentru persoane care ocup\u0103 func\u0163ii de demnitate public\u0103, precum \u015fi unele m\u0103suri de reglementare a drepturilor salariale \u015fi a altor drepturi ale personalului contractual salarizat prin legi speciale, aprobat\u0103 cu modific\u0103ri prin Legea nr. 177\/2008, cu modific\u0103rile \u015fi complet\u0103rile ulterioare (Ordonan\u0163a Guvernului nr. 10\/2008), indemniza\u0163ia de hran\u0103 reglementat\u0103 de art. 18 din Legea-cadru nr. 153\/2017 privind salarizarea personalului pl\u0103tit din fonduri publice, cu modific\u0103rile \u015fi complet\u0103rile ulterioare (Legea-cadru nr. 153\/2017), intr\u0103 \u00een baza de calcul al indemniza\u0163iei de concediu de odihn\u0103 cuvenite personalului contractual pl\u0103tit din fonduri publice \u015fi func\u0163ionarilor publici?<\/p>\n

II. Analiza \u00cenaltei Cur\u0163i de Casa\u0163ie \u015fi Justi\u0163ie<\/strong><\/p>\n

\u00ceCCJ \u2013 Completul pentru solu\u0163ionarea recursului \u00een interesul legii, examin\u00e2nd recursul \u00een interesul legii formulat de c\u0103tre Colegiul de conducere al Cur\u0163ii de Apel Bra\u015fov, a subliniat urm\u0103toarele:
\n[\u2026]<\/p>\n

42. Problema de drept cu care este \u00eenvestit\u0103 \u00cenalta Curte de Casa\u0163ie \u015fi Justi\u0163ie – Completul pentru solu\u0163ionarea recursului \u00een interesul legii este aceea de a se stabili dac\u0103, \u00een interpretarea \u015fi aplicarea dispozi\u0163iilor art. 150 din Codul muncii, art. 7 din Hot\u0103r\u00e2rea Guvernului nr. 250\/1992, art. 22 din Ordonan\u0163a Guvernului nr. 6\/2007, art. 23 din Ordonan\u0163a Guvernului nr. 10\/2008, indemniza\u0163ia de hran\u0103 reglementat\u0103 de art. 18 din Legea-cadru nr. 153\/2017 intr\u0103 \u00een baza de calcul al indemniza\u0163iei de concediu de odihn\u0103 cuvenite personalului contractual pl\u0103tit din fonduri publice \u015fi func\u0163ionarilor publici.<\/p>\n

43. Pe rolul instan\u0163elor de judecat\u0103 se afl\u0103 litigii \u00een cadrul c\u0103rora personalul contractual pl\u0103tit din fonduri publice\/func\u0163ionarii publici, al c\u0103ror regim de salarizare intr\u0103 sub inciden\u0163a normelor legale cu caracter special, cuprinse \u00een alte acte normative dec\u00e2t Codul muncii, supuse interpret\u0103rii, solicit\u0103 obligarea institu\u0163iilor\/autorit\u0103\u0163ilor publice angajatoare la recalcularea indemniza\u0163iilor de concediu de odihn\u0103 pentru anii anteriori, prin includerea \u00een baza de calcul a indemniza\u0163iei de hran\u0103 de care au beneficiat.<\/p>\n

44. Pentru a r\u0103spunde prezentei sesiz\u0103ri se re\u0163ine c\u0103, pentru sectorul bugetar, Codul muncii (\u00een titlul III, cap. III sec\u0163iunea 1 – art. 144-151), art. 7 din Hot\u0103r\u00e2rea Guvernului nr. 250\/1992, art. 22 din Ordonan\u0163a Guvernului nr. 6\/2007 \u015fi art. 23 din Ordonan\u0163a Guvernului nr. 10\/2008 cuprind reglement\u0103ri privind concediul de odihn\u0103 \u015fi modul de calcul al indemniza\u0163iei aferente.<\/p>\n

45. Astfel, normele sus-indicate din Codul muncii sunt norme cu caracter general \u00een materia dreptului la concediu de odihn\u0103 anual pl\u0103tit, drept garantat de stat tuturor salaria\u0163ilor afla\u0163i \u00een raporturi juridice de munc\u0103, privite lato sensu.<\/p>\n

46. Aceea\u015fi caracteristic\u0103 o are, a\u015fadar, \u015fi dispozi\u0163ia prev\u0103zut\u0103 \u00een art. 150 din Codul muncii, cu referire la indemniza\u0163ia de concediu de odihn\u0103, care, potrivit acestui text de lege, nu poate fi mai mic\u0103 dec\u00e2t salariul de baz\u0103, indemniza\u0163iile \u015fi sporurile cu caracter permanent cuvenite salariatului pentru perioada respectiv\u0103.<\/p>\n

47. Legiuitorul a reglementat aspecte privind concediul de odihn\u0103\/indemniza\u0163ia de concediu de odihn\u0103 \u015fi prin acte normative cu caracter special, ale c\u0103ror prevederi nu includ, ca element al bazei de calcul, sintagma „indemniza\u0163ie”.<\/p>\n

48. Aceast\u0103 \u00eemprejurare nu poate conduce la concluzia c\u0103 norma special\u0103 a modificat, \u00een detrimentul normei generale, baza de calcul al indemniza\u0163iei de concediu de odihn\u0103 prin eliminarea unui element component, respectiv indemniza\u0163ia de hran\u0103.<\/p>\n

49. Aceasta \u00eentruc\u00e2t nici con\u0163inutul semantic al termenului de indemniza\u0163ie men\u0163ionat de art. 150 din Codul muncii nu poate fi considerat c\u0103 ar cuprinde, spre deosebire de normele speciale, \u015fi indemniza\u0163ia de hran\u0103, dat fiind c\u0103, analiz\u00e2nd natura juridic\u0103 a acestui drept pecuniar, nu se poate aprecia c\u0103 este un drept cu caracter permanent cuvenit salariatului.<\/p>\n

50. Astfel, \u00een situa\u0163ia acestor acte normative speciale, aplicabile diverselor categorii de personal contractual pl\u0103tit din fonduri publice (de exemplu, salaria\u0163i din administra\u0163ia public\u0103, din regiile autonome cu specific deosebit, din unit\u0103\u0163ile bugetare, personal didactic \u015fi didactic auxiliar din \u00eenv\u0103\u0163\u0103m\u00e2ntul preuniversitar de stat etc.), respectiv func\u0163ionarilor publici, nefiind indicat\u0103 sintagma „indemniza\u0163ie” \u00een enumerarea elementelor componente ale indemniza\u0163iei de concediu de odihn\u0103, s-a apreciat \u00een mod neechivoc faptul c\u0103, \u00een acest caz, indemniza\u0163ia de hran\u0103 este exceptat\u0103 de legiuitor de la calcul.<\/p>\n

51. Instan\u0163ele care s-au raliat primei opinii jurispruden\u0163iale, suplinind interpretarea dispozi\u0163iilor din legile speciale cu prevederile de drept comun din Codul muncii, au apreciat c\u0103, at\u00e2t \u00een raport cu legile rom\u00e2ne, c\u00e2t \u015fi cu reglement\u0103rile europene, indemniza\u0163ia de concediu de odihn\u0103 trebuie s\u0103 fie calculat\u0103 la nivelul salariilor nete pe care angajatul le realizeaz\u0103 \u00een mod obi\u015fnuit, fiind vorba de venit salarial\/spor\/indemniza\u0163ie cu caracter permanent.<\/p>\n

52. Acestea au considerat c\u0103 inadverten\u0163ele de ordin legislativ existente \u00eentre dispozi\u0163iile art. 18 din Legea-cadru nr. 153\/2017 \u015fi prevederile din actele normative men\u0163ionate se impun a fi \u00eenl\u0103turate, cu consecin\u0163a aplic\u0103rii Directivei 2003\/88\/CE.<\/p>\n

53. Chestiunea de drept trebuie \u00eens\u0103 interpretat\u0103 \u00een sensul celei de-a doua orient\u0103ri jurispruden\u0163iale.<\/p>\n

54. Urmeaz\u0103 a se avea \u00een vedere c\u0103 no\u0163iunea de „indemniza\u0163ie” este folosit\u0103 de legiuitorul rom\u00e2n pentru a defini drepturi b\u0103ne\u015fti cu un regim juridic diversificat, printre care \u015fi cel pentru hran\u0103, cu rol de protec\u0163ie social\u0103, acordat exclusiv pe perioada execut\u0103rii sarcinilor de serviciu.<\/p>\n

55. Astfel, indemniza\u0163ia de hran\u0103 are o reglementare special\u0103 \u00een sec\u0163iunea a 2-a din cap. II din Legea-cadru nr. 153\/2017, intitulat\u0103 „Alte drepturi salariale”.<\/p>\n

56. Potrivit art. 18 alin. (1) din Legea-cadru nr. 153\/2017 (\u00een forma actual\u0103 a actului normativ, conform modific\u0103rii operate prin Legea nr. 296\/2023 privind unele m\u0103suri fiscal-bugetare pentru asigurarea sustenabilit\u0103\u0163ii financiare a Rom\u00e2niei pe termen lung, cu modific\u0103rile \u015fi complet\u0103rile ulterioare), \u00eencep\u00e2nd cu data de 1 octombrie 2023, ordonatorii de credite acord\u0103 obligatoriu, lunar, pentru personalul \u00eencadrat ale c\u0103rui salarii lunare nete sunt de p\u00e2n\u0103 la 8.000 lei inclusiv, indemniza\u0163ii de hran\u0103 la nivelul anual a dou\u0103 salarii minime pe economie \u00een vigoare la data de 1 ianuarie 2019, actualizat anual cu indicele pre\u0163ului de consum comunicat anual de Institutul Na\u0163ional de Statistic\u0103, \u00eencep\u00e2nd cu 2025, mai pu\u0163in pentru categoriile de personal expres indicate.<\/p>\n

57. \u00cen forma anterioar\u0103 a textului de lege, indemniza\u0163ia de hran\u0103 era calculat\u0103 la nivelul anual a dou\u0103 salarii de baz\u0103 minime brute pe \u0163ar\u0103 garantate \u00een plat\u0103 (la 1 iulie 2017, data intr\u0103rii \u00een vigoare a Legii-cadru nr. 153\/2017), respectiv reprezenta a 12-a parte din dou\u0103 salarii de baz\u0103 minime brute pe \u0163ar\u0103 garantate \u00een plat\u0103 (dup\u0103 modificare, prin Ordonan\u0163a de urgen\u0163\u0103 a Guvernului nr. 91\/2017 pentru modificarea \u015fi completarea Legii-cadru nr. 153\/2017 privind salarizarea personalului pl\u0103tit din fonduri publice, aprobat\u0103 cu modific\u0103ri \u015fi complet\u0103ri prin Legea nr. 79\/2018, cu modific\u0103rile ulterioare), fiind astfel determinat\u0103 nu ca un procent din salariul de baz\u0103 ori indemniza\u0163ia de \u00eencadrare, respectiv ca spor, ci av\u00e2nd regimul juridic afirmat jurispruden\u0163ial al unui drept salarial suplimentar, distinct.<\/p>\n

58. Acest drept a avut o destina\u0163ie concret\u0103, ini\u0163ial reprezent\u00e2nd o sum\u0103 de bani acordat\u0103 \u00een mod egal \u00eentregului personal pl\u0103tit din fonduri publice, ulterior, conform ultimelor modific\u0103ri, doar personalului care are venituri salariale lunare nete de cel mult 8.000 lei, pl\u0103tit de angajator doar pentru perioada \u00een care angaja\u0163ii \u015fi-au desf\u0103\u015furat \u00een mod efectiv activitatea la locul de munc\u0103.<\/p>\n

59. Indemniza\u0163ia de hran\u0103 a fost reglementat\u0103 de legiuitor \u00eencep\u00e2nd cu anul 2017 ca un drept de natur\u0103 salarial\u0103, distinct, dar alternativ cu dreptul la tichete de mas\u0103 instituit \u00een legisla\u0163ia na\u0163ional\u0103 prin Legea nr. 142\/1998 privind acordarea tichetelor de mas\u0103, cu modific\u0103rile \u015fi complet\u0103rile ulterioare1, cu titlu de aloca\u0163ie individual\u0103 de hran\u0103.<\/p>\n

1 Abrogat\u0103 prin art. 36 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 165\/2018 privind acordarea biletelor de valoare, cu modific\u0103rile \u015fi complet\u0103rile ulterioare (Legea nr. 165\/2018).<\/p>\n

60. Potrivit art. 6 din acest act normativ, num\u0103rul de tichete ce puteau fi utilizate era egal cu num\u0103rul de zile \u00een care salariatul era prezent la lucru \u00een unitate, iar, conform art. 8 din lege, sumele corespunz\u0103toare tichetelor de mas\u0103 acordate de angajator, \u00een limitele valorii nominale prev\u0103zute la art. 3, nu erau luate \u00een calcul nici pentru angajator, nici pentru salariat la stabilirea drepturilor \u015fi obliga\u0163iilor care se determin\u0103 \u00een raport cu venitul salarial.<\/p>\n

61. Indemniza\u0163ia de hran\u0103 introdus\u0103 prin art. 18 din Legea-cadru nr. 153\/2017, de\u015fi cu un regim fiscal diferit2, a avut o ra\u0163iune juridic\u0103 de reglementare identic\u0103, \u015fi anume de a asigura necesarul de hran\u0103 al salariatului \u00een perioada lucrului.<\/p>\n

2 Potrivit paragrafului 85 din Decizia nr. 5 din 20 ianuarie 2020: „(…) indemniza\u0163ia de hran\u0103 a fost reglementat\u0103 distinct \u00een art. 76 alin. (3) lit. i) ca venit asimilat salariilor, al\u0103turi de tichetele de mas\u0103 – lit. h) \u015fi hrana – lit. b), fiind inclus\u0103 \u00een mod expres \u00een art. 139 (baza de calcul al contribu\u0163iei la asigur\u0103ri sociale) lit. r), spre deosebire de tichetele de mas\u0103\/hrana \u015fi drepturile de hran\u0103 acordate potrivit legii, pentru care s-a men\u0163inut excluderea din aceast\u0103 baz\u0103, prin art. 142 lit. r) \u015fi lit. s) pct. 3.”<\/p>\n

62. Norma juridic\u0103 ce reglementeaz\u0103 \u00een prezent regimul tichetelor de mas\u0103, respectiv Legea nr. 165\/2018, dispune \u00een mod expres, \u00een art. 31 alin. (1), c\u0103 „tichetele de mas\u0103 (…) prev\u0103zute de prezenta lege nu se acord\u0103 personalului care beneficiaz\u0103 de indemniza\u0163ie de hran\u0103 (…) potrivit Legii-cadru nr. 153\/2017 privind salarizarea personalului pl\u0103tit din fonduri publice, cu modific\u0103rile \u015fi complet\u0103rile ulterioare”.<\/p>\n

63. Prin urmare, o interpretare istorico-teleologic\u0103 permite a concluziona c\u0103, similar tichetelor de mas\u0103, indemniza\u0163ia de hran\u0103 reprezint\u0103 o sum\u0103 acordat\u0103 de angajator pentru a compensa procurarea hranei salariatului aflat \u00een timpul efectiv de lucru.<\/p>\n

64. Din interpretarea gramatical\u0103 a art. 18 alin. (2) din Legea-cadru nr. 153\/2017 reiese c\u0103 indemniza\u0163ia de hran\u0103 prev\u0103zut\u0103 la alin. (1) al aceluia\u015fi articol se acord\u0103 propor\u0163ional cu timpul efectiv lucrat \u00een luna anterioar\u0103; ca atare, acest drept salarial este cuvenit \u00een m\u0103sura timpului lucrat, pentru perioada programului de lucru.<\/p>\n

65. \u00centruc\u00e2t inten\u0163ia legiuitorului rom\u00e2n a fost \u00een sensul acord\u0103rii acestui drept salarial numai propor\u0163ional cu perioada efectiv lucrat\u0103, rezult\u0103 c\u0103 perioada aferent\u0103 concediului de odihn\u0103 nu poate fi asimilat\u0103 timpului de munc\u0103.<\/p>\n

66. Art. 111 din Codul muncii define\u015fte, de altfel, timpul de munc\u0103 ca fiind „orice perioad\u0103 \u00een care salariatul presteaz\u0103 munca, se afl\u0103 la dispozi\u0163ia angajatorului \u015fi \u00ee\u015fi \u00eendepline\u015fte sarcinile \u015fi atribu\u0163iile, conform prevederilor contractului individual de munc\u0103, contractului colectiv de munc\u0103 aplicabil \u015fi\/sau ale legisla\u0163iei \u00een vigoare”.<\/p>\n

67. Din perspectiva legiuitorului, fiind excluse, ca regul\u0103 general\u0103, zilele de repaus, zilele considerate s\u0103rb\u0103tori legale ori zilele declarate nelucr\u0103toare, zilele lucr\u0103toare sunt cele efectiv lucrate, reflectate \u00een pontaje, sau \u00een care, potrivit modului de organizare a timpului de lucru stabilit de angajator prin regulamentul intern sau prin contractul individual de munc\u0103, angajatul ar fi trebuit s\u0103 lucreze.<\/p>\n

68. Prin urmare, perioada \u00een care salariatul se afl\u0103 \u00een concediu de odihn\u0103 nu reprezint\u0103 timp de munc\u0103.<\/p>\n

69. Se re\u0163ine, astfel cum s-a men\u0163ionat anterior, c\u0103, potrivit art. 150 alin. (1) \u015fi (2) din Codul muncii, salariatul beneficiaz\u0103, pentru perioada concediului de odihn\u0103, de o indemniza\u0163ie de concediu, care nu poate fi mai mic\u0103 dec\u00e2t salariul de baz\u0103, indemniza\u0163iile \u015fi sporurile cu caracter permanent cuvenite pentru perioada respectiv\u0103, prev\u0103zute \u00een contractul individual de munc\u0103, \u015fi care reprezint\u0103 media zilnic\u0103 a drepturilor salariale anterior indicate din ultimele 3 luni anterioare celei \u00een care este efectuat concediul, \u00eenmul\u0163it\u0103 cu num\u0103rul de zile de concediu.<\/p>\n

70. Astfel, baza de calcul \u00een raport cu care se calculeaz\u0103 indemniza\u0163ia de concediu de odihn\u0103 include salariul de baz\u0103, indemniza\u0163iile \u015fi sporurile cu caracter permanent.<\/p>\n

71. Pentru a stabili caracterul permanent al indemniza\u0163iei\/sporurilor avute de salariat nu este suficient a se stabili frecven\u0163a pl\u0103\u0163ii, anterior efectu\u0103rii concediului de odihn\u0103, ci trebuie verificat, \u00een acord cu jurispruden\u0163a Cur\u0163ii de Justi\u0163ie a Uniunii Europene, dac\u0103 acel element al remunera\u0163iei lunare constituie o compensare pentru un inconvenient legat \u00een mod intrinsec de executarea sarcinilor care revin salariatului potrivit conven\u0163iei de munc\u0103 \u00eencheiate cu angajatorul.<\/p>\n

72. Acele elemente ale remunera\u0163iei globale a salariatului care au ca scop acoperirea unor costuri ocazionale ce intervin \u00een contextul execut\u0103rii sarcinilor de serviciu nu trebuie avute \u00een vedere la calculul indemniza\u0163iei de concediu de odihn\u0103.<\/p>\n

73. \u00cen concret, acordarea indemniza\u0163iei de hran\u0103 nu implic\u0103 compensarea unui efort suplimentar pe care trebuie s\u0103 \u00eel fac\u0103 salariatul \u00een activitatea desf\u0103\u015furat\u0103 la angajator sau a unui risc pe care \u00eel presupune munca, ci reprezint\u0103 o sum\u0103, cu caracter alimentar, primit\u0103 \u00een considerarea perioadei de activitate efectiv\u0103 pentru executarea sarcinilor la locul de munc\u0103.<\/p>\n

74. Acest drept salarial nu este aferent statutului personal sau profesional al salariatului, nefiind, de altfel, stabilit \u015fi acordat \u00een considerarea condi\u0163iilor specifice ale locurilor de munc\u0103 \u015fi atribu\u0163iilor corespunz\u0103toare statutului profesional.<\/p>\n

75. Conform art. 7 alin. (1) din Directiva 2003\/88\/CE, „Statele membre iau m\u0103surile necesare pentru ca orice lucr\u0103tor s\u0103 beneficieze de un concediu anual pl\u0103tit de cel pu\u0163in patru s\u0103pt\u0103m\u00e2ni \u00een conformitate cu condi\u0163iile de ob\u0163inere \u015fi de acordare a concediilor prev\u0103zute de legisla\u0163iile \u015fi practicile na\u0163ionale”.<\/p>\n

76. \u00cen interpretarea acestei dispozi\u0163ii, astfel cum se re\u0163ine \u015fi \u00een Decizia nr. 23 din 15 noiembrie 2021, „116. (…) Curtea de Justi\u0163ie a Uniunii Europene a statuat, \u00eentr-o bogat\u0103 jurispruden\u0163\u0103 (…), c\u0103: (…) (ii) expresia \u00abconcediu anual pl\u0103tit\u00bb ce figureaz\u0103 \u00een art. 7 alin. (1) din directiv\u0103 are drept semnifica\u0163ie faptul c\u0103, pe durata \u00abconcediului anual\u00bb \u00een sensul acestei directive, remunera\u0163ia trebuie men\u0163inut\u0103 \u015fi c\u0103, altfel spus, lucr\u0103torul trebuie s\u0103 primeasc\u0103 remunera\u0163ia obi\u015fnuit\u0103 pentru aceast\u0103 perioad\u0103 de repaus, (…) obiectivul cerin\u0163ei de a pl\u0103ti acest concediu fiind acela de a pune lucr\u0103torul, \u00een timpul concediului men\u0163ionat, \u00eentr-o situa\u0163ie care este, \u00een ceea ce prive\u015fte salariul, comparabil\u0103 cu perioadele de munc\u0103, \u015fi (iii) de\u015fi structura remunera\u0163iei obi\u015fnuite a unui lucr\u0103tor, ca atare, intr\u0103 \u00een sfera de aplicare a dispozi\u0163iilor \u015fi a practicilor reglementate de dreptul statelor membre, aceasta nu poate avea un impact asupra dreptului lucr\u0103torului, (…), de a se bucura, \u00een perioada de repaus \u015fi de relaxare, de condi\u0163ii economice comparabile cu cele privind perioada \u00een care \u00ee\u015fi exercit\u0103 activitatea, astfel c\u0103 orice inconvenient legat \u00een mod intrinsec de executarea sarcinilor care revin lucr\u0103torului potrivit contractului s\u0103u de munc\u0103 \u015fi care este compensat printr-o sum\u0103 de bani ce intr\u0103 \u00een calculul remunera\u0163iei globale a lucr\u0103torului, (…), trebuie s\u0103 fac\u0103 parte \u00een mod obligatoriu din suma la care lucr\u0103torul are dreptul pe durata concediului anual. (…) 119. Atunci c\u00e2nd remunera\u0163ia primit\u0103 de un lucr\u0103tor este compus\u0103 din mai multe elemente, stabilirea remunera\u0163iei obi\u015fnuite \u015fi, prin urmare, a sumei la care lucr\u0103torul respectiv are dreptul pe durata concediului anual impune o analiz\u0103 specific\u0103. Recunosc\u00e2nd c\u0103 structura remunera\u0163iei specifice a unui lucr\u0103tor intr\u0103 \u00een sfera de aplicare a dispozi\u0163iilor \u015fi a practicilor reglementate de dreptul statelor membre, Curtea de Justi\u0163ie a Uniunii Europene a ar\u0103tat c\u0103 aceasta nu poate avea un impact asupra dreptului lucr\u0103torului de a se bucura, \u00een perioada de repaus \u015fi de relaxare, de condi\u0163ii economice comparabile cu cele privind perioada \u00een care \u00ee\u015fi exercit\u0103 activitatea. 120. Astfel, Curtea de Justi\u0163ie a Uniunii Europene a subliniat c\u0103 orice inconvenient legat \u00een mod intrinsec de executarea sarcinilor ce revin lucr\u0103torului \u015fi care este compensat printr-o sum\u0103 de bani ce intr\u0103 \u00een calculul indemniza\u0163iei globale a lucr\u0103torului trebuie s\u0103 fac\u0103 parte \u00een mod obligatoriu din suma la care acesta are dreptul pe durata concediului anual. Doar acele elemente ale remunera\u0163iei globale a lucr\u0103torului care au ca scop numai acoperirea unor costuri accesorii sau ocazionale, intervenite \u00een contextul execut\u0103rii sarcinilor care revin lucr\u0103torului, nu trebuie luate \u00een considerare la calculul sumei cuvenite acestuia pe durata concediului anual”.<\/p>\n

77. Se observ\u0103, astfel, c\u0103 dispozi\u0163iile art. 7 din Directiva 2003\/88\/CE stabilesc, generic, dreptul la concediu anual pl\u0103tit, stipul\u00e2nd c\u0103 urmeaz\u0103 a fi prev\u0103zute de legisla\u0163iile \u015fi practicile na\u0163ionale condi\u0163iile concrete privind reglementarea concediilor de odihn\u0103.<\/p>\n

78. Or, \u00een situa\u0163ia de fa\u0163\u0103, neincluderea indemniza\u0163iei de hran\u0103 \u00een calculul indemniza\u0163iei de concediu de odihn\u0103 este fundamentat\u0103 pe o baz\u0103 legislativ\u0103 na\u0163ional\u0103 care este \u00een acord cu dispozi\u0163iile Directivei 2003\/88\/CE \u015fi, din aceast\u0103 perspectiv\u0103, nu se justific\u0103 solu\u0163ia adoptat\u0103 de prima orientare jurispruden\u0163ial\u0103.<\/p>\n

79. De\u015fi este real c\u0103 neacordarea indemniza\u0163iei de hran\u0103 pe perioada concediului de odihn\u0103 poate conduce la diminuarea venitului global net al salariatului aflat \u00een concediu de odihn\u0103, nu se poate aprecia, pentru considerentele deja expuse, c\u0103 aceast\u0103 situa\u0163ie \u00eencalc\u0103 jurispruden\u0163a Cur\u0163ii de Justi\u0163ie a Uniunii Europene, \u00een condi\u0163iile \u00een care dreptul salarial nu este unul cu caracter permanent, de natur\u0103 a fi luat \u00een calcul conform normelor supuse interpret\u0103rii.<\/p>\n

80. Nu s-ar putea re\u0163ine nici c\u0103 plata indemniza\u0163iei de hran\u0103 numai \u00een perioada efectiv lucrat\u0103 ar condi\u0163iona \u00een vreun mod \u00eens\u0103\u015fi constituirea dreptului la concediu de odihn\u0103, \u00eentruc\u00e2t respectiva indemniza\u0163ie nu se raporteaz\u0103 la veniturile salariale ale angajatului, fiind \u00een cuantum fix, ini\u0163ial pentru \u00eentreg personalul contractual pl\u0103tit din fonduri publice\/func\u0163ionari publici, indiferent de nivelul salarial, ulterior \u00een limita unei valori a unui salariu lunar net de p\u00e2n\u0103 la 8.000 lei inclusiv.<\/p>\n

81. \u00cen consecin\u0163\u0103, neplata indemniza\u0163iei nu poate fi considerat\u0103 c\u0103 ar constitui, indirect, o omisiune cu efect poten\u0163ial descurajant asupra efectu\u0103rii concediului de odihn\u0103 anual, incompatibil\u0103 cu finalitatea dreptului la concediu de odihn\u0103 anual pl\u0103tit \u015fi cu necesitatea de a garanta salariatului beneficiul unui repaus efectiv.<\/p>\n

82. \u00cen ceea ce prive\u015fte Decizia nr. 23 din 15 noiembrie 2021, solu\u0163ia pronun\u0163at\u0103 a vizat stabilirea indemniza\u0163iei de concediu pentru func\u0163ionarii publici cu statut special din sistemul administra\u0163iei penitenciare prin includerea, \u00een cuantumul acestei indemniza\u0163ii, a sporurilor pentru condi\u0163ii periculoase sau v\u0103t\u0103m\u0103toare \u015fi pentru condi\u0163ii grele de munc\u0103, \u00een raport cu regimul juridic atribuit, respectiv sporuri cu caracter permanent, iar nu temporar, precum indemniza\u0163ia de hran\u0103, ra\u0163ionamentul juridic valorific\u00e2nd, din aceast\u0103 perspectiv\u0103, interpretarea art. 7 din Directiva 2003\/88\/CE.<\/p>\n

83. \u00cen concluzie, fa\u0163\u0103 de argumentele prezentate, de\u015fi interpretarea art. 7 din directiv\u0103 este aplicabil\u0103 \u00een situa\u0163ia de fa\u0163\u0103, solu\u0163ia instan\u0163ei de unificare men\u0163ionat\u0103 anterior nu poate fi valorificat\u0103 mutatis mutandis \u00een problema de drept supus\u0103 prezentei dezleg\u0103ri.<\/p>\n

84. \u00cen temeiul art. 517 cu referire la art. 514 din Codul de procedur\u0103 civil\u0103,<\/p>\n

\u00ceNALTA CURTE DE CASA\u0162IE \u015eI JUSTI\u0162IE<\/p>\n

\u00cen numele legii<\/p>\n

D E C I D E:<\/p>\n

Admite recursul \u00een interesul legii declarat de Colegiul de conducere al Cur\u0163ii de Apel Bra\u015fov \u015fi, \u00een consecin\u0163\u0103, stabile\u015fte c\u0103:<\/strong><\/p>\n

\u00cen interpretarea \u015fi aplicarea unitar\u0103 a dispozi\u0163iilor art. 150 din Legea nr. 53\/2003 – Codul muncii, republicat\u0103, cu modific\u0103rile \u015fi complet\u0103rile ulterioare, art. 7 din Hot\u0103r\u00e2rea Guvernului nr. 250\/1992 privind concediul de odihn\u0103 \u015fi alte concedii ale salaria\u0163ilor din administra\u0163ia public\u0103, din regiile autonome cu specific deosebit \u015fi din unit\u0103\u0163ile bugetare, republicat\u0103, cu modific\u0103rile ulterioare, art. 22 din Ordonan\u0163a Guvernului nr. 6\/2007 privind unele m\u0103suri de reglementare a drepturilor salariale \u015fi a altor drepturi ale func\u0163ionarilor publici p\u00e2n\u0103 la intrarea \u00een vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare \u015fi alte drepturi ale func\u0163ionarilor publici, precum \u015fi cre\u015fterile salariale care se acord\u0103 func\u0163ionarilor publici \u00een anul 2007, aprobat\u0103 cu modific\u0103ri prin Legea nr. 232\/2007, cu modific\u0103rile ulterioare, art. 23 din Ordonan\u0163a Guvernului nr. 10\/2008 privind nivelul salariilor de baz\u0103 \u015fi al altor drepturi ale personalului bugetar salarizat potrivit Ordonan\u0163ei de urgen\u0163\u0103 a Guvernului nr. 24\/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de baz\u0103 pentru personalul contractual din sectorul bugetar \u015fi personalului salarizat potrivit anexelor nr. II \u015fi III la Legea nr. 154\/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de baz\u0103 \u00een sectorul bugetar \u015fi a indemniza\u0163iilor pentru persoane care ocup\u0103 func\u0163ii de demnitate public\u0103, precum \u015fi unele m\u0103suri de reglementare a drepturilor salariale \u015fi a altor drepturi ale personalului contractual salarizat prin legi speciale, aprobat\u0103 cu modific\u0103ri prin Legea nr. 177\/2008, cu modific\u0103rile \u015fi complet\u0103rile ulterioare:<\/strong><\/p>\n

Indemniza\u0163ia de hran\u0103 reglementat\u0103 de art. 18 din Legea-cadru nr. 153\/2017 privind salarizarea personalului pl\u0103tit din fonduri publice, cu modific\u0103rile \u015fi complet\u0103rile ulterioare, nu intr\u0103 \u00een baza de calcul al indemniza\u0163iei de concediu de odihn\u0103 cuvenite personalului contractual pl\u0103tit din fonduri publice \u015fi func\u0163ionarilor publici.<\/strong><\/p>\n

Obligatorie, potrivit dispozi\u0163iilor art. 517 alin. (4) din Codul de procedur\u0103 civil\u0103.<\/strong><\/p>\n

Pronun\u0163at\u0103 \u00een \u015fedin\u0163\u0103 public\u0103 ast\u0103zi, 16 septembrie 2024.<\/strong><\/p>\n

PRE\u015eEDINTELE \u00ceNALTEI CUR\u0162I DE CASA\u0162IE \u015eI JUSTI\u0162IE
\nCORINA-ALINA CORBU<\/p>\n

Magistrat-asistent,
\nElena Adriana Stamatescu<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

\u00cen Monitorul Oficial al Rom\u00e2niei, Partea I, nr. 1052 din 21 octombrie 2024 a fost publicat\u0103 Decizia nr. 13\/2024 privind examinarea recursului \u00een interesul legii declarat de Colegiul de conducere al Cur\u0163ii de Apel Bra\u015fov. Text rezumat*, \u00een vigoare la 21 octombrie 2024: (*pentru forma actualizat\u0103 la zi, accesa\u021bi AICI) I. Titularul \u0219i obiectul recursului […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[17,54,35],"tags":[],"class_list":["post-1018","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-dreptul-muncii","category-iccj-ril","category-jurisprudenta"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/gazetajuridica.ro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1018","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/gazetajuridica.ro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/gazetajuridica.ro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/gazetajuridica.ro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/gazetajuridica.ro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1018"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/gazetajuridica.ro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1018\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1019,"href":"https:\/\/gazetajuridica.ro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1018\/revisions\/1019"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/gazetajuridica.ro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1018"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/gazetajuridica.ro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1018"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/gazetajuridica.ro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1018"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}