{"id":122,"date":"2024-01-25T00:59:14","date_gmt":"2024-01-24T22:59:14","guid":{"rendered":"https:\/\/gazetajuridica.ro\/?p=122"},"modified":"2024-01-26T14:09:00","modified_gmt":"2024-01-26T12:09:00","slug":"iccj-dcd-admisa-autoritatea-publica-emitenta-a-unui-act-administrativ-unilateral-cu-caracter-normativ-nu-poate-solicita-instantei-anularea-acestuia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/gazetajuridica.ro\/index.php\/2024\/01\/25\/iccj-dcd-admisa-autoritatea-publica-emitenta-a-unui-act-administrativ-unilateral-cu-caracter-normativ-nu-poate-solicita-instantei-anularea-acestuia\/","title":{"rendered":"\u00ceCCJ. DCD admis\u0103. Autoritatea public\u0103 emitent\u0103 a unui act administrativ unilateral cu caracter normativ nu poate solicita instan\u0163ei anularea acestuia"},"content":{"rendered":"

\u00cen Monitorul Oficial al Rom\u00e2niei, Partea I, nr. 12 din 08 ianuarie 2024 a fost publicat\u0103 Decizia nr. 74\/2023 privind examinarea sesiz\u0103rii formulate de Curtea de Apel Constan\u0163a – Sec\u0163ia de contencios administrativ \u015fi fiscal, \u00een Dosarul nr. 4.899\/118\/2021 \u00een vederea dezleg\u0103rii unor chestiuni de drept.<\/em><\/p>\n

Text rezumat*, \u00een vigoare la 08 ianuarie 2024:<\/strong>
\n(*pentru forma actualizat\u0103 la zi, accesa\u021bi AICI<\/a>)<\/em><\/p>\n

I. Ti<\/strong>tularul \u015fi obiectul sesiz\u0103rii<\/strong><\/p>\n

Prin \u00cencheierea din 20 martie 2023, pronun\u0163at\u0103 \u00een Dosarul nr. 4.899\/118\/2021, Curtea de Apel Constan\u0163a – Sec\u0163ia de contencios administrativ \u015fi fiscal a dispus, \u00een temeiul art. 519 din Codul de procedur\u0103 civil\u0103, sesizarea \u00cenaltei Cur\u0163i de Casa\u0163ie \u015fi Justi\u0163ie – Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept \u00een vederea pronun\u0163\u0103rii unei hot\u0103r\u00e2ri prealabile, prin care s\u0103 se dea o rezolvare de principiu cu privire la urm\u0103toarea chestiune de drept:<\/p>\n

„\u00cen interpretarea \u015fi aplicarea dispozi\u0163iilor art. 1 alin. (6) din Legea contenciosului administrativ nr. 554\/2004, autoritatea public\u0103 emitent\u0103 a unui act administrativ unilateral cu caracter normativ poate solicita instan\u0163ei anularea acestuia?”.<\/p>\n

II. Analiza \u00cenaltei Cur\u0163i de Casa\u0163ie \u015fi Justi\u0163ie<\/strong><\/p>\n

\u00ceCCJ \u2013 Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept, examin\u00e2nd sesizarea formulat\u0103 de Curtea de Apel Constan\u0163a – Sec\u0163ia de contencios administrativ \u015fi fiscal, \u00een vederea pronun\u0163\u0103rii unei hot\u0103r\u00e2ri prealabile, a subliniat urm\u0103toarele:
\n[\u2026]<\/p>\n

78. Forma ini\u0163ial\u0103 a dispozi\u0163iilor art. 1 alin. (6) din Legea contenciosului administrativ nr. 554\/2004 (publicat\u0103 \u00een Monitorul Oficial al Rom\u00e2niei Partea I, nr. 1.154 din 7 decembrie 2004) era: „(6) Autoritatea public\u0103 emitent\u0103 a unui act administrativ nelegal poate s\u0103 solicite instan\u0163ei constatarea nulit\u0103\u0163ii acestuia, \u00een situa\u0163ia \u00een care actul nu mai poate fi revocat, \u00eentruc\u00e2t a intrat \u00een circuitul civil \u015fi a produs efecte juridice. \u00cen cazul admiterii ac\u0163iunii, instan\u0163a se va pronun\u0163a, la cerere, \u015fi asupra legalit\u0103\u0163ii actelor civile \u00eencheiate \u00een baza actului administrativ nelegal, precum \u015fi asupra efectelor civile produse.”<\/p>\n

79. Forma actual\u0103, rezultat\u0103 \u00een urma modific\u0103rii aduse prin Legea nr. 262\/2007, este: „(6) Autoritatea public\u0103 emitent\u0103 a unui act administrativ unilateral nelegal poate s\u0103 solicite instan\u0163ei anularea acestuia, \u00een situa\u0163ia \u00een care actul nu mai poate fi revocat \u00eentruc\u00e2t a intrat \u00een circuitul civil \u015fi a produs efecte juridice. \u00cen cazul admiterii ac\u0163iunii, instan\u0163a se pronun\u0163\u0103, dac\u0103 a fost sesizat\u0103 prin cererea de chemare \u00een judecat\u0103, \u015fi asupra validit\u0103\u0163ii actelor juridice \u00eencheiate \u00een baza actului administrativ nelegal, precum \u015fi asupra efectelor juridice produse de acestea. Ac\u0163iunea poate fi introdus\u0103 \u00een termen de un an de la data emiterii actului.”<\/p>\n

80. Compar\u00e2nd cele dou\u0103 forme, se observ\u0103 c\u0103 modificarea adus\u0103 prin Legea nr. 262\/2007 dispozi\u0163iilor art. 1 alin. (6) din Legea contenciosului administrativ nr. 554\/2004 nu a vizat problema de drept a c\u0103rei dezlegare se solicit\u0103, respectiv dac\u0103 autoritatea public\u0103 emitent\u0103 a unui act administrativ unilateral cu caracter normativ poate solicita instan\u0163ei anularea acestuia.<\/p>\n

81. Analiz\u00e2nd forma actual\u0103 a dispozi\u0163iilor art. 1 alin. (6) din Legea contenciosului administrativ nr. 554\/2004 din perspectiva aplic\u0103rii regulii de interpretare logic\u0103 „unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie s\u0103 disting\u0103”, rezult\u0103 c\u0103 autoritatea public\u0103 emitent\u0103 a unui act administrativ unilateral cu caracter normativ poate solicita instan\u0163ei anularea acestuia, deoarece textul de lege interpretat nu distinge, expres, \u00eentre actul administrativ unilateral cu caracter normativ \u015fi cel cu caracter individual.<\/p>\n

82. \u00cens\u0103, aceast\u0103 concluzie rezultat\u0103 din analiza tezei \u00eent\u00e2i a dispozi\u0163iilor art. 1 alin. (6) din Legea contenciosului administrativ nr. 554\/2004, care face referire la actul administrativ unilateral nelegal, nu este \u00eentemeiat\u0103 \u00een raport cu sintagma „\u00een situa\u0163ia \u00een care actul nu mai poate fi revocat \u00eentruc\u00e2t a intrat \u00een circuitul civil \u015fi a produs efecte juridice”, din care rezult\u0103 c\u0103 legiuitorul a urm\u0103rit s\u0103 disting\u0103 \u00eentre cele dou\u0103 categorii de acte administrative unilaterale nelegale, dorind s\u0103 aplice dispozi\u0163iile amintite doar \u00een cazul actelor administrative unilaterale cu caracter individual, ca urmare a faptului c\u0103 doar acestea nu mai pot fi revocate, dac\u0103 au intrat \u00een circuitul civil \u015fi au produs efecte juridice.<\/p>\n

83. Actele administrative cu caracter normativ sunt revocabile oric\u00e2nd. \u00cen acest sens sunt dispozi\u0163iile art. 7 alin. (11) din Legea nr. 554\/2004 care recunosc dreptul autorit\u0103\u0163ii emitente de a revoca oric\u00e2nd, \u00een urma unei pl\u00e2ngeri prealabile, un act administrativ normativ pretins nelegal de c\u0103tre orice persoan\u0103 care se consider\u0103 v\u0103t\u0103mat\u0103 (altfel nu ar avea sens posibilitatea persoanei v\u0103t\u0103mate de a formula pl\u00e2ngere prealabil\u0103 oric\u00e2nd).<\/p>\n

84. Prin urmare, actele administrative normative sunt revocabile oric\u00e2nd de c\u0103tre organul emitent, concluzie care face ca dispozi\u0163iile art. 1 alin. (6) din Legea nr. 554\/2004 care vorbesc despre „acte care nu mai pot fi revocate” s\u0103 fie inaplicabile \u00een acest caz.<\/p>\n

85. \u00cen al doilea r\u00e2nd, actele administrative cu caracter normativ nu sunt susceptibile s\u0103 intre \u00een circuitul civil, \u00een sensul vizat de art. 1 alin. (6) din Legea nr. 554\/2004.<\/p>\n

86. Circuitul civil reprezint\u0103 suma raporturilor juridice private, v\u0103zute \u00een dinamica lor, astfel \u00eenc\u00e2t un act normativ nu are cum s\u0103 intre \u00een circuitul civil, de vreme ce acesta creeaz\u0103 numai voca\u0163ii, nu \u015fi drepturi subiective (efective), apte s\u0103 fie obiectul unui raport juridic de drept privat.<\/p>\n

87. Intrarea \u00een circuitul civil se refer\u0103 la na\u015fterea de raporturi juridice concrete \u015fi drepturi subiective pe care un act administrativ normativ nu le poate genera prin el \u00eensu\u015fi.<\/p>\n

88. Chiar dac\u0103 dup\u0103 publicare orice act administrativ cu caracter normativ produce efecte juridice obiective, prin modificarea realit\u0103\u0163ii normative existente la acel moment, nu la acest aspect se refer\u0103 art. 1 alin. (6) din Legea nr. 554\/2004.<\/p>\n

89. Actele administrative normative se aplic\u0103 prin emiterea subsecvent\u0103 de acte administrative cu caracter individual sau prin \u00eencheierea de acte juridice civile, iar drepturile \u015fi obliga\u0163iile concrete n\u0103scute din acestea pot eventual face ulterior obiectul unor raporturi juridice de drept privat. Aceasta nu \u00eenseamn\u0103 \u00eens\u0103 c\u0103, \u00eentr-un asemenea caz, actul administrativ normativ a intrat \u00een circuitul civil. Doar actul administrativ individual subsecvent care d\u0103 na\u015ftere unor drepturi concrete intr\u0103 \u00een circuitul civil, nu \u015fi actul administrativ normativ care stabile\u015fte reguli generale \u015fi abstracte \u015fi care, a\u015fadar, nu pot face obiectul unui raport juridic de drept privat.<\/p>\n

90. \u00cen al treilea r\u00e2nd, termenul de un an de la data emiterii actului administrativ nelegal, \u00een care ac\u0163iunea \u00een anularea acestuia poate fi formulat\u0103, \u00een temeiul dispozi\u0163iilor art. 1 alin. (6) din Legea nr. 554\/2004, dezv\u0103luie inten\u0163ia legiuitorului de a fi aplicabil\u0103 doar actului administrativ individual.<\/p>\n

91. Din interpretarea sistematic\u0103 a dispozi\u0163iilor cuprinse \u00een art. 1 alin. (6), art. 7 alin. (11) \u015fi art. 11 alin. (2) \u015fi (4) din Legea nr. 554\/2004 reiese voin\u0163a legiuitorului potrivit c\u0103reia nelegalitatea unui act administrativ normativ poate fi invocat\u0103 oric\u00e2nd (prin pl\u00e2ngerea prealabil\u0103 sau prin ac\u0163iunea \u00een justi\u0163ie), \u00een timp ce nelegalitatea unui act administrativ individual poate fi invocat\u0103 doar pe o perioad\u0103 determinat\u0103, indiferent de persoana fizic\u0103 sau juridic\u0103 (inclusiv autoritatea emitent\u0103) care invoc\u0103 nelegalitatea.<\/p>\n

92. Astfel, conform art. 7 alin. (11) \u015fi art. 11 alin. (4) din Legea nr. 554\/2004, \u00een cazul actelor administrative normative, pl\u00e2ngerea prealabil\u0103 \u015fi ac\u0163iunea \u00een anulare pot fi formulate oric\u00e2nd.<\/p>\n

93. \u00cen schimb, \u00een cazul actelor administrative individuale, at\u00e2t pl\u00e2ngerea prealabil\u0103, c\u00e2t \u015fi ac\u0163iunea \u00een anulare se formuleaz\u0103 pe o perioad\u0103 determinat\u0103. Mai mult, termenul de introducere a ac\u0163iunii este de un an, at\u00e2t \u00een cazul ac\u0163iunii introduse de autoritatea public\u0103 emitent\u0103, conform dispozi\u0163iilor art. 1 alin. (6) din Legea nr. 554\/2004, c\u00e2t \u015fi al ac\u0163iunii \u00een anulare introduse de persoana v\u0103t\u0103mat\u0103, \u00een temeiul dispozi\u0163iilor art. 11 alin. (4) din Legea nr. 554\/2004.<\/p>\n

94. \u00cen concluzie, \u00een interpretarea \u015fi aplicarea dispozi\u0163iilor art. 1 alin. (6) din Legea contenciosului administrativ nr. 554\/2004, cu modific\u0103rile \u015fi complet\u0103rile ulterioare, se va stabili c\u0103 autoritatea public\u0103 emitent\u0103 a unui act administrativ unilateral cu caracter normativ nu poate solicita instan\u0163ei anularea acestuia.<\/p>\n

\u00ceNALTA CURTE DE CASA\u0162IE \u015eI JUSTI\u0162IE<\/p>\n

\u00cen numele legii<\/p>\n

D E C I D E:<\/p>\n

Admite sesizarea formulat\u0103 de Curtea de Apel Constan\u021ba – Sec\u021bia de contencios administrativ \u0219i fiscal \u00een Dosarul nr. 4.899\/118\/2021 \u0219i, \u00een consecin\u021b\u0103, stabile\u0219te c\u0103:<\/strong>
\n\u00cen interpretarea \u0219i aplicarea dispozi\u021biilor art. 1 alin. (6) din Legea contenciosului administrativ nr. 554\/2004, cu modific\u0103rile \u0219i complet\u0103rile ulterioare, autoritatea public\u0103 emitent\u0103 a unui act administrativ unilateral cu caracter normativ nu poate solicita instan\u021bei anularea acestuia.<\/strong>
\nObligatorie, potrivit art. 521 alin. (3) din Codul de procedur\u0103 civil\u0103.<\/strong>
\nPronun\u021bat\u0103 \u00een \u0219edin\u021b\u0103 public\u0103, ast\u0103zi, 20 noiembrie 2023.<\/strong><\/p>\n

PRE\u0218EDINTELE DELEGAT AL SEC\u021aIEI DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV \u0218I FISCAL
\nIONEL BARB\u0102<\/p>\n

\nMagistrat-asistent,
\nElena-M\u0103d\u0103lina Iv\u0103nescu<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

\u00cen Monitorul Oficial al Rom\u00e2niei, Partea I, nr. 12 din 08 ianuarie 2024 a fost publicat\u0103 Decizia nr. 74\/2023 privind examinarea sesiz\u0103rii formulate de Curtea de Apel Constan\u0163a – Sec\u0163ia de contencios administrativ \u015fi fiscal, \u00een Dosarul nr. 4.899\/118\/2021 \u00een vederea dezleg\u0103rii unor chestiuni de drept. Text rezumat*, \u00een vigoare la 08 ianuarie 2024: (*pentru […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[41,35],"tags":[42,44,43,45,9],"class_list":["post-122","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-iccj-dcd","category-jurisprudenta","tag-anulare-act-administrativ","tag-art-6-alin-1-legea-554-2004","tag-autoritate-emitenta","tag-dezlegare-chestiune-de-drept","tag-gazeta-juridica"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/gazetajuridica.ro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/122","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/gazetajuridica.ro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/gazetajuridica.ro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/gazetajuridica.ro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/gazetajuridica.ro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=122"}],"version-history":[{"count":5,"href":"https:\/\/gazetajuridica.ro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/122\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":215,"href":"https:\/\/gazetajuridica.ro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/122\/revisions\/215"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/gazetajuridica.ro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=122"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/gazetajuridica.ro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=122"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/gazetajuridica.ro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=122"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}