{"id":825,"date":"2024-08-02T23:23:34","date_gmt":"2024-08-02T20:23:34","guid":{"rendered":"https:\/\/gazetajuridica.ro\/?p=825"},"modified":"2024-08-14T11:40:21","modified_gmt":"2024-08-14T08:40:21","slug":"iccj-ril-admis-plafonarea-salariilor-si-indemnizatiilor-prevazute-de-legea-cadru-nr-153-2017-in-cazul-functionarilor-publici-si-personalului-contractual-din-aparatul-propriu-al-consiliilo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/gazetajuridica.ro\/index.php\/2024\/08\/02\/iccj-ril-admis-plafonarea-salariilor-si-indemnizatiilor-prevazute-de-legea-cadru-nr-153-2017-in-cazul-functionarilor-publici-si-personalului-contractual-din-aparatul-propriu-al-consiliilo\/","title":{"rendered":"\u00ceCCJ. RIL admis. Plafonarea salariilor \u015fi indemniza\u0163iilor prev\u0103zute de Legea-cadru\u00a0nr. 153\/2017\u00a0\u00een cazul func\u0163ionarilor publici \u015fi personalului contractual din aparatul propriu al consiliilor jude\u0163ene, prim\u0103rii \u015fi consilii locale, din institu\u0163iile \u015fi serviciile publice de interes local \u015fi jude\u0163ean din subordinea acestora"},"content":{"rendered":"

\u00cen Monitorul Oficial al Rom\u00e2niei, Partea I, nr. 761 din 02 august 2024 a fost publicat\u0103 Decizia nr. 11\/2024 privind examinarea recursului \u00een interesul legii formulat de Colegiul de conducere al Cur\u0163ii de Apel Cluj, ce formeaz\u0103 obiectul Dosarului nr. 970\/1\/2024.<\/em><\/p>\n

Text rezumat*, \u00een vigoare la 02 august 2024:<\/strong>
\n(*pentru forma actualizat\u0103 la zi, accesa\u021bi AICI<\/a>)<\/em><\/p>\n

I. Titularul \u0219i obiectul recursului \u00een interesul legii<\/strong><\/p>\n

Prin Hot\u0103r\u00e2rea nr. 17 din 9 aprilie 2024, Colegiul de conducere al Cur\u0163ii de Apel Cluj a sesizat instan\u0163a suprem\u0103 cu solu\u0163ionarea recursului \u00een interesul legii ce vizeaz\u0103 urm\u0103toarea problem\u0103 de drept:<\/p>\n

Dispozi\u0163iile art. 38 din Legea-cadru nr. 153\/2017 privind salarizarea personalului pl\u0103tit din fonduri publice, cu modific\u0103rile \u015fi complet\u0103rile ulterioare, respectiv cele cuprinse \u00een art. I alin. (1)-(3) din Ordonan\u0163a de urgen\u0163\u0103 a Guvernului nr. 226\/2020 privind unele m\u0103suri fiscal-bugetare \u015fi pentru modificarea \u015fi completarea unor acte normative \u015fi prorogarea unor termene, cu modific\u0103rile ulterioare, \u00een art. I alin. (1) \u015fi (2) din Ordonan\u0163a de urgen\u0163\u0103 a Guvernului nr. 130\/2021 privind unele m\u0103suri fiscal-bugetare, prorogarea unor termene, precum \u015fi pentru modificarea \u015fi completarea unor acte normative, cu modific\u0103rile \u015fi complet\u0103rile ulterioare, \u015fi \u00een art. I din Ordonan\u0163a de urgen\u0163\u0103 a Guvernului nr. 168\/2022 privind unele m\u0103suri fiscal-bugetare, prorogarea unor termene, precum \u015fi pentru modificarea \u015fi completarea unor acte normative, cu modific\u0103rile \u015fi complet\u0103rile ulterioare, sunt aplicabile func\u0163ionarilor publici \u015fi personalului contractual din aparatul propriu al consiliilor jude\u0163ene, prim\u0103rii \u015fi consilii locale \u015fi din serviciile publice din subordinea acestora, av\u00e2nd \u00een vedere prevederile de excep\u0163ie ale art. 11 din Legea-cadru nr. 153\/2017 privind salarizarea personalului pl\u0103tit din fonduri publice, cu modific\u0103rile \u015fi complet\u0103rile ulterioare?<\/p>\n

II. Analiza \u00cenaltei Cur\u0163i de Casa\u0163ie \u015fi Justi\u0163ie<\/strong><\/p>\n

\u00ceCCJ \u2013 Completul pentru solu\u0163ionarea recursului \u00een interesul legii, examin\u00e2nd recursul \u00een interesul legii formulat de Colegiul de conducere al Cur\u0163ii de Apel Cluj, a subliniat urm\u0103toarele:
\n[\u2026]<\/p>\n

49.\u00a0Problema de drept care a primit o dezlegare diferit\u0103 din partea instan\u0163elor, a\u015fa cum se degaj\u0103 din orient\u0103rile jurispruden\u0163iale conturate, prive\u015fte aplicabilitatea prevederilor art. 38 din Legea-cadru nr. 153\/2017, prin care s-au stabilit regulile privitoare la aplicarea etapizat\u0103 a acestui act normativ, precum \u015fi aceea a ordonan\u0163elor de urgen\u0163\u0103 ale Guvernului adoptate \u00een perioada 2020-2022, prin care s-a derogat par\u0163ial de la modalitatea de aplicare tranzitorie a legii-cadru \u00een ceea ce prive\u015fte salarizarea categoriei de personal reprezentat\u0103 de func\u0163ionarii publici \u015fi personalul contractual din cadrul familiei ocupa\u0163ionale „Administra\u0163ie” din aparatul propriu al consiliilor jude\u0163ene, prim\u0103rii \u015fi consilii locale, din institu\u0163iile \u015fi serviciile publice de interes local \u015fi jude\u0163ean din subordinea acestora.<\/p>\n

50.\u00a0Salarizarea acestei categorii de personal este reglementat\u0103 prin art. 11 din Legea-cadru nr. 153\/2017, potrivit c\u0103ruia:<\/p>\n

„(1)\u00a0Pentru func\u0163ionarii publici \u015fi personalul contractual din cadrul familiei ocupa\u0163ionale \u00abAdministra\u0163ie\u00bb din aparatul propriu al consiliilor jude\u0163ene, prim\u0103rii \u015fi consilii locale, din institu\u0163iile \u015fi serviciile publice de interes local \u015fi jude\u0163ean din subordinea acestora, salariile de baz\u0103 se stabilesc prin hot\u0103r\u00e2re a consiliului local, a consiliului jude\u0163ean sau a Consiliului General al Municipiului Bucure\u015fti, dup\u0103 caz, \u00een urma consult\u0103rii organiza\u0163iei sindicale reprezentative la nivel de unitate sau, dup\u0103 caz, a reprezentan\u0163ilor salaria\u0163ilor.<\/div>\n

(2)\u00a0Nomenclatorul func\u0163iilor necesare desf\u0103\u015fur\u0103rii activit\u0103\u0163ilor specifice fiec\u0103rei institu\u0163ii sau autorit\u0103\u0163i a administra\u0163iei publice locale, precum \u015fi ierarhia func\u0163iilor sunt prev\u0103zute \u00een anexa nr. VIII cap. I lit. A pct. III \u015fi cap. II lit. A pct. IV.<\/p>\n

(3)\u00a0Stabilirea salariilor lunare potrivit alin. (1) se realizeaz\u0103 de c\u0103tre ordonatorul de credite, cu respectarea prevederilor art. 25.<\/p>\n

(4)\u00a0Nivelul veniturilor salariale se stabile\u015fte, \u00een condi\u0163iile prev\u0103zute la alin. (1) \u015fi (3), f\u0103r\u0103 a dep\u0103\u015fi nivelul indemniza\u0163iei lunare a func\u0163iei de viceprimar sau, dup\u0103 caz, a indemniza\u0163iei lunare a vicepre\u015fedintelui consiliului jude\u0163ean, sau, dup\u0103 caz, a viceprimarului municipiului Bucure\u015fti, corespunz\u0103tor nivelului de organizare: comun\u0103, ora\u015f, municipiu, sectoarele municipiului Bucure\u015fti, prim\u0103ria general\u0103 a municipiului Bucure\u015fti, exclusiv major\u0103rile prev\u0103zute la art. 16 alin. (2), cu \u00eencadrarea \u00een cheltuielile de personal aprobate \u00een bugetele de venituri \u015fi cheltuieli.<\/p>\n

(5)\u00a0Angajarea, promovarea, avansarea \u00een grada\u0163ie a personalului prev\u0103zut la alin. (1) se fac cu respectarea prevederilor prezentei legi, precum \u015fi a celorlalte reglement\u0103ri specifice func\u0163ionarilor publici \u015fi personalului contractual.”<\/p>\n

51.\u00a0Referitor la aceste norme legale, \u00cenalta Curte de Casa\u0163ie \u015fi Justi\u0163ie – Completul pentru solu\u0163ionarea recursului \u00een interesul legii, prin Decizia nr. 1 din 19 februarie 2024, publicat\u0103 \u00een Monitorul Oficial al Rom\u00e2niei, Partea I, nr. 266 din 28 martie 2024, a statuat deja c\u0103 legiuitorul a instituit o excep\u0163ie de la regula stabilirii drepturilor salariale prin norme juridice de for\u0163a legii, regul\u0103 stabilit\u0103 prin art. 6 lit. a) din Legea-cadru nr. 153\/2017, aceast\u0103 excep\u0163ie fiind expresia aplic\u0103rii principiilor instituite de art. 120 din Constitu\u0163ia Rom\u00e2niei, respectiv ale descentraliz\u0103rii, autonomiei locale \u015fi deconcentr\u0103rii serviciilor publice, ca principii de baz\u0103 ale administra\u0163iei publice locale. S-a remarcat astfel c\u0103 Legea-cadru nr. 153\/2017 prevede \u00een anexa nr. VIII cap. I lit. A pct. III \u015fi cap. II lit. A pct. IV, la care face trimitere alin. (2) al art. 11 din legea-cadru, doar nomenclatorul func\u0163iilor necesare desf\u0103\u015fur\u0103rii activit\u0103\u0163ilor specifice fiec\u0103rei institu\u0163ii sau autorit\u0103\u0163i a administra\u0163iei publice locale, precum \u015fi ierarhia func\u0163iilor, stabilirea grilei de salarizare pentru personalul din aparatul de specialitate r\u0103m\u00e2n\u00e2nd, \u00een exprimarea principiilor anterior evocate, la latitudinea ordonatorului principal de credite, cu respectarea limitelor minime \u015fi maxime instituite de lege. Sunt avute \u00een vedere salariul minim brut pe \u0163ar\u0103 ca limit\u0103 minim\u0103 \u015fi, respectiv, nivelul indemniza\u0163iei lunare a func\u0163iei de viceprimar sau, dup\u0103 caz, al indemniza\u0163iei lunare a vicepre\u015fedintelui consiliului jude\u0163ean sau, dup\u0103 caz, a viceprimarului municipiului Bucure\u015fti, corespunz\u0103tor nivelului de organizare: comun\u0103, ora\u015f, municipiu, sectoarele municipiului Bucure\u015fti, prim\u0103ria general\u0103 a municipiului Bucure\u015fti, ca limit\u0103 maxim\u0103 (paragrafele 68, 78 \u015fi 82 din decizia men\u0163ionat\u0103).<\/p>\n

52.\u00a0Acelea\u015fi prevederi legale cuprinse \u00een art. 11 din Legea-cadru nr. 153\/2017 au fost analizate \u00een mod repetat de Curtea Constitu\u0163ional\u0103, care a subliniat c\u0103 aceast\u0103 marj\u0103 de apreciere a autorit\u0103\u0163ilor administra\u0163iei publice locale nu este nelimitat\u0103, ci se exercit\u0103 cu \u00eencadrarea \u00eentre limitele minime \u015fi maxime prev\u0103zute prin lege pentru drepturile salariale, observ\u00e2ndu-se \u00een plus c\u0103 Legea-cadru nr. 153\/2017 consacr\u0103 criterii clare pentru stabilirea salariului de baz\u0103 \u015fi a salariului lunar al personalului din aparatul propriu al autorit\u0103\u0163ilor administra\u0163iei publice locale, criterii care sunt obligatorii pentru autorit\u0103\u0163ile administra\u0163iei publice locale.<\/p>\n

53.\u00a0Totodat\u0103, s-a ar\u0103tat c\u0103 „op\u0163iunea legiuitorului a fost aceea de a corela salariile personalului din cadrul organelor administra\u0163iei publice locale cu indemniza\u0163ia func\u0163iei de viceprimar” (dup\u0103 caz, a indemniza\u0163iei lunare a vicepre\u015fedintelui consiliului jude\u0163ean, respectiv a viceprimarului municipiului Bucure\u015fti), \u00een condi\u0163iile \u00een care Legea-cadru nr. 153\/2017 prevede \u00een mod neechivoc reperele \u00een raport cu care se stabile\u015fte indemniza\u0163ia viceprimarului, fiind avute \u00een vedere dispozi\u0163iile art. 13 alin. (1) din Legea-cadru nr. 153\/2017, potrivit c\u0103rora „Indemniza\u0163iile lunare pentru func\u0163iile de demnitate public\u0103 se determin\u0103 prin \u00eenmul\u0163irea coeficien\u0163ilor din anexa nr. IX cu salariul de baz\u0103 minim brut pe \u0163ar\u0103 garantat \u00een plat\u0103 \u00een vigoare”, precum \u015fi \u00eemprejurarea c\u0103 \u00een anexa nr. IX lit. C – Func\u0163ii de demnitate public\u0103 alese din cadrul organelor autorit\u0103\u0163ii publice locale la Legea-cadru nr. 153\/2017 se reg\u0103sesc coeficien\u0163ii corespunz\u0103tori indemniza\u0163iilor acestor func\u0163ii. Scopul urm\u0103rit de legiuitor prin aceast\u0103 corelare „a fost acela de a institui un sistem prin care s\u0103 se asigure o anumit\u0103 coeren\u0163\u0103 \u015fi previzibilitate \u00een ceea ce prive\u015fte cheltuielile cu personalul din cadrul autorit\u0103\u0163ilor administra\u0163iei publice locale, cu alte cuvinte, pentru a se asigura c\u0103 aplicarea art. 120 din Constitu\u0163ie privind principiile de baz\u0103 ale administra\u0163iei publice din unit\u0103\u0163ile administrativ-teritoriale se va putea face \u00een condi\u0163ii de func\u0163ionare optim\u0103 a autorit\u0103\u0163ilor men\u0163ionate” (Decizia Cur\u0163ii Constitu\u0163ionale nr. 632 din 7 octombrie 2021, publicat\u0103 \u00een Monitorul Oficial al Rom\u00e2niei, Partea I, nr. 631 din 27 iunie 2022, paragrafele 19 \u015fi 20).<\/p>\n

54.\u00a0Acestea reprezint\u0103, \u00een esen\u0163\u0103, particularit\u0103\u0163ile modalit\u0103\u0163ii de salarizare prev\u0103zute prin Legea-cadru nr. 153\/2017 pentru func\u0163ionarii publici \u015fi personalul contractual din cadrul familiei ocupa\u0163ionale „Administra\u0163ie” din aparatul propriu al consiliilor jude\u0163ene, prim\u0103rii \u015fi consilii locale, din institu\u0163iile \u015fi serviciile publice de interes local \u015fi jude\u0163ean din subordinea acestora, particularit\u0103\u0163i care trebuie urm\u0103rite \u015fi \u00een l\u0103murirea problemei de drept supuse interpret\u0103rii pe calea prezentului recurs \u00een interesul legii.<\/p>\n

55.\u00a0Revenind la aspectele care au generat jurispruden\u0163a neunitar\u0103, se constat\u0103 c\u0103, \u00een ceea ce prive\u015fte stabilirea \u00een concret a salariilor de baz\u0103, soldelor de func\u0163ie\/salariilor de func\u0163ie, soldelor de grad\/salariilor gradului profesional de\u0163inut, grada\u0163iilor, soldelor de comand\u0103\/salariilor de comand\u0103, indemniza\u0163iilor de \u00eencadrare \u015fi indemniza\u0163iilor lunare, prin art. 12 alin. (1) din Legea-cadru nr. 153\/2017 s-a prev\u0103zut c\u0103 toate acestea se stabilesc „potrivit prevederilor prezentei legi \u015fi anexelor nr. I-IX, astfel \u00eenc\u00e2t, \u00eempreun\u0103 cu celelalte elemente ale sistemului de salarizare, s\u0103 se \u00eencadreze \u00een fondurile aprobate de la bugetul de stat, bugetul asigur\u0103rilor sociale de stat, bugetele locale \u015fi bugetele fondurilor speciale pentru cheltuielile de personal, \u00een vederea realiz\u0103rii obiectivelor, programelor \u015fi proiectelor stabilite”.<\/p>\n

56.\u00a0Legea-cadru nr. 153\/2017, intrat\u0103 \u00een vigoare la 1 iulie 2017, a presupus \u00eens\u0103 o implementare gradual\u0103, \u00eentruc\u00e2t, conform art. 12 alin. (2) din legea-cadru, salariile de baz\u0103, soldele de func\u0163ie\/salariile de func\u0163ie \u015fi indemniza\u0163iile de \u00eencadrare se vor stabili pentru toate func\u0163iile cuprinse \u00een anexele nr. I-VIII la Legea-cadru nr. 153\/2017, prin \u00eenmul\u0163irea coeficien\u0163ilor prev\u0103zu\u0163i \u00een anexele nr. I-VIII cu salariul de baz\u0103 minim brut pe \u0163ar\u0103 garantat \u00een plat\u0103 \u00een vigoare, \u00eencep\u00e2nd cu anul 2023. Legiuitorul a urm\u0103rit, a\u015fadar, ca regul\u0103, ca valorile salariale din anexele la acest act normativ sus-men\u0163ionate s\u0103 fie efectiv aplicabile \u00eencep\u00e2nd cu anul 2023.<\/p>\n

57.\u00a0Determinarea \u00een mod specific a condi\u0163iilor de aplicare a legii a fost stabilit\u0103 prin art. 38 din Legea-cadru nr. 153\/2017, \u00een alin. (1) al acestui articol fiind afirmat principiul aplic\u0103rii etapizate a legii, \u00eencep\u00e2nd cu data de 1 iulie 2017, pentru ca prin alin. (2), (3) \u015fi (4) s\u0103 fie stabilite nivelurile de salarizare aferente anilor 2017 \u015fi 2018, respectiv perioadei 2019-2022.<\/p>\n

58.\u00a0\u00cen acest sens, prin art. 38 alin. (2) din Legea-cadru nr. 153\/2017 s-a reglementat stabilirea drepturilor salariale pentru anul 2017, prev\u0103z\u00e2ndu-se c\u0103 se men\u0163in \u00een plat\u0103 la nivelul acordat pentru luna iunie 2017, p\u00e2n\u0103 la 31 decembrie 2017, cuantumul brut al salariilor de baz\u0103, soldelor de func\u0163ie\/salariilor de func\u0163ie \u015fi indemniza\u0163iilor de \u00eencadrare, precum \u015fi cuantumul sporurilor, indemniza\u0163iilor, compensa\u0163iilor, primelor \u015fi al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut lunar, indemniza\u0163ia brut\u0103 de \u00eencadrare, solda lunar\u0103 de care beneficiaz\u0103 personalul pl\u0103tit din fonduri publice, \u00een m\u0103sura \u00een care personalul ocup\u0103 aceea\u015fi func\u0163ie \u015fi \u00ee\u015fi desf\u0103\u015foar\u0103 activitatea \u00een acelea\u015fi condi\u0163ii [lit. a)].<\/p>\n

59.\u00a0Prin art. 38 alin. (3) din Legea-cadru nr. 153\/2017 s-au reglementat drepturile salariale pentru anul 2018, stabilindu-se o majorare cu 25% fa\u0163\u0103 de nivelul acordat pentru luna decembrie 2017, f\u0103r\u0103 a dep\u0103\u015fi limita prev\u0103zut\u0103 la art. 25, \u00een m\u0103sura \u00een care personalul respectiv \u00ee\u015fi desf\u0103\u015foar\u0103 activitatea \u00een acelea\u015fi condi\u0163ii \u00eencep\u00e2nd cu data de 1 ianuarie 2018, pentru cuantumul brut al salariilor de baz\u0103, soldelor de func\u0163ie\/salariilor de func\u0163ie, indemniza\u0163iilor de \u00eencadrare, precum \u015fi cuantumul brut al sporurilor, indemniza\u0163iilor, compensa\u0163iilor, primelor, premiilor \u015fi al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul lunar brut [lit. a)].<\/p>\n

60.\u00a0Cea de a treia etap\u0103, viz\u00e2nd perioada 2019-2022, a fost reglementat\u0103 prin art. 38 alin. (4) din Legea-cadru nr. 153\/2017, care prevede c\u0103: „\u00cen perioada 2019-2022 se va acorda anual o cre\u015ftere a salariilor de baz\u0103, soldelor de func\u0163ie\/salariilor de func\u0163ie, indemniza\u0163iilor de \u00eencadrare, fiecare cre\u015ftere reprezent\u00e2nd 1\/4 din diferen\u0163a dintre salariul de baz\u0103, solda de func\u0163ie\/salariul de func\u0163ie, indemniza\u0163ia de \u00eencadrare prev\u0103zute de lege pentru anul 2022 \u015fi cel\/cea din luna decembrie 2018. Cre\u015fterea respectiv\u0103 \u015fi data de aplicare se stabilesc prin legea anual\u0103 a bugetului de stat cu respectarea prevederilor art. 6 lit. h).”<\/p>\n

61.\u00a0Legea prevede pentru fiecare etap\u0103 \u015fi excep\u0163ii de la aceste reguli referitoare la modalitatea de stabilire a drepturilor salariale, iar ceea ce intereseaz\u0103 \u00een problema de drept care face obiectul prezentului recurs \u00een interesul legii este derogarea expres\u0103 \u00een privin\u0163a primelor dou\u0103 etape, instituit\u0103 pentru salariile lunare ale personalului prev\u0103zut la art. 11 din Legea-cadru nr. 153\/2017, care „se stabilesc \u00een conformitate cu prevederile acestui articol” [potrivit dispozi\u0163iilor art. 38 alin. (2) lit. b) din Legea-cadru nr. 153\/2017, respectiv, ale art. 38 alin. (3) lit. e) din acela\u015fi act normativ].<\/p>\n

62.\u00a0Din examinarea dispozi\u0163iilor anterior men\u0163ionate se observ\u0103 c\u0103, \u00een ceea ce prive\u015fte cre\u015fterea drepturilor salariale aferent\u0103 perioadei 2019-2022, instituit\u0103 prin art. 38 alin. (4) din Legea-cadru nr. 153\/2017, legiuitorul nu mai face precizarea c\u0103 personalul prev\u0103zut la art. 11 din acest act normativ este exceptat.<\/p>\n

63.\u00a0Trebuie \u00eens\u0103 remarcat c\u0103 aceast\u0103 majorare are \u00een vedere atingerea treptat\u0103 a cuantumului salariului de baz\u0103 prev\u0103zut de lege pentru anul 2022, or, anexa nr. VIII cap. I lit. A pct. III \u015fi cap. II lit. A pct. IV, la care face referire art. 11 alin. (2) din Legea-cadru nr. 153\/2017 \u00een privin\u0163a stabilirii salariilor\/ indemniza\u0163iilor de \u00eencadrare, nu prevede un salariu aferent anului 2022.<\/p>\n

64.\u00a0Prin urmare, nici aceast\u0103 ultim\u0103 etap\u0103 nu se refer\u0103 la salaria\u0163ii cuprin\u015fi \u00een art. 11 din Legea-cadru nr. 153\/2017, nefiind necesar\u0103 \u00een acest sens o norm\u0103 derogatorie, dup\u0103 cum impune art. 8 alin. (3) din Legea nr. 24\/2000 privind normele de tehnic\u0103 legislativ\u0103 pentru elaborarea actelor normative, republicat\u0103, cu modific\u0103rile \u015fi complet\u0103rile ulterioare, astfel cum s-a prev\u0103zut prin alin. (41<\/sup>), (43<\/sup>) \u015fi (44<\/sup>) ale art. 38 din Legea-cadru nr. 153\/2017 pentru alte categorii de personal, exceptate ca atare \u00een mod expres de la aplicarea alin. (4) al aceluia\u015fi articol.<\/p>\n

65.\u00a0De altfel, aceast\u0103 interpretare logic\u0103 \u015fi sistematic\u0103 este sus\u0163inut\u0103 \u015fi de \u00eemprejurarea c\u0103 \u00een aceea\u015fi perioad\u0103 de aplicare tranzitorie a Legii-cadru nr. 153\/2017, alin. (2), (3) \u015fi (4) ale art. 38 din acest act normativ nu s-au aplicat nici \u00een privin\u0163a indemniza\u0163iilor lunare pentru func\u0163iile de demnitate public\u0103 prev\u0103zute \u00een anexa nr. IX la legea-cadru, indemniza\u0163ii \u00een raport cu care este corelat\u0103 stabilirea salariilor categoriei de personal prev\u0103zute de art. 11 din Legea-cadru nr. 153\/2017, aceste indemniza\u0163ii stabilindu-se \u00een continuare \u00een aceast\u0103 perioad\u0103, pe baza coeficien\u0163ilor \u015fi a salariului de baz\u0103 minim brut pe \u0163ar\u0103 garantat \u00een plat\u0103 [conform dispozi\u0163iilor art. 38 alin. (2) lit. c) \u015fi ale art. 38 alin. (3) lit. f) din Legea-cadru nr. 153\/2017, respectiv conform except\u0103rii anexei nr. IX prin alin. (2) al art. 12 din acela\u015fi act normativ].<\/p>\n

66.\u00a0Rezult\u0103 \u00een mod evident c\u0103 dispozi\u0163iile art. 38 din Legea-cadru nr. 153\/2017 nu au adus modific\u0103ri sistemului de stabilire a salariilor de baz\u0103 din familia ocupa\u0163ional\u0103 „Administra\u0163ie” cuprins \u00een art. 11 din Legea-cadru nr. 153\/2017, situa\u0163ie ce a permis determinarea lor conform aceluia\u015fi algoritm avut \u00een vedere de legiuitor prin aceast\u0103 norm\u0103 cu caracter derogator de la principiul legalit\u0103\u0163ii, potrivit art. 6 din legea-cadru.<\/p>\n

67.\u00a0Revenind la actele normative a c\u0103ror aplicare a determinat jurispruden\u0163a neunitar\u0103 se constat\u0103 c\u0103 dispozi\u0163iile art. I alin. (1)-(3) din O.U.G. nr. 226\/2020, art. I alin. (1) \u015fi (2) din O.U.G. nr. 130\/2021 \u015fi art. I din O.U.G. nr. 168\/2022 au reglementat, \u00een esen\u0163\u0103, sub aspectul examinat, modalitatea \u00een care se va realiza salarizarea personalului bugetar \u00een anii 2021-2023, respectiv men\u0163inerea salariilor de baz\u0103 la nivelul acordat pentru luna decembrie 2020 \u00een anul 2021, men\u0163inerea salariului de baz\u0103 la nivelul acordat pentru luna decembrie 2021 \u00een perioada ianuarie 2022-august 2022 \u015fi majorarea cu 10% a salariilor de baz\u0103 \u00eencep\u00e2nd cu ianuarie 2023.<\/p>\n

68.\u00a0\u00cen acest sens, prin art. I alin. (1) \u015fi (2) din O.U.G. nr. 226\/2020 s-a prev\u0103zut c\u0103, „(1) Prin derogare de la prevederile art. 38 alin. (4) \u015fi (41) lit. c) din Legea-cadru nr. 153\/2017 privind salarizarea personalului pl\u0103tit din fonduri publice, cu modific\u0103rile \u015fi complet\u0103rile ulterioare, \u00een anul 2021, \u00eencep\u00e2nd cu data de 1 ianuarie, cuantumul brut al salariilor de baz\u0103\/soldelor de func\u0163ie\/salariilor de func\u0163ie\/indemniza\u0163iilor de \u00eencadrare lunar\u0103 de care beneficiaz\u0103 personalul pl\u0103tit din fonduri publice se men\u0163ine la acela\u015fi nivel cu cel ce se acord\u0103 pentru luna decembrie 2020 \u00een m\u0103sura \u00een care personalul ocup\u0103 aceea\u015fi func\u0163ie \u015fi \u00ee\u015fi desf\u0103\u015foar\u0103 activitatea \u00een acelea\u015fi condi\u0163ii”, iar, potrivit alin. (2), „Prin derogare de la prevederile art. 38 alin. (3) lit. f) din Legea-cadru nr. 153\/2017, cu modific\u0103rile \u015fi complet\u0103rile ulterioare, \u00een anul 2021, \u00eencep\u00e2nd cu drepturile aferente lunii ianuarie, indemniza\u0163iile lunare pentru func\u0163iile de demnitate public\u0103 \u015fi func\u0163iile asimilate acestora, prev\u0103zute \u00een anexa nr. IX la Legea-cadru nr. 153\/2017, cu modific\u0103rile \u015fi complet\u0103rile ulterioare, se men\u0163in la nivelul aferent lunii decembrie 2020”.<\/p>\n

69.\u00a0Av\u00e2nd \u00een vedere regula aplic\u0103rii etapizate a Legii-cadru nr. 153\/2017 reglementat\u0103 prin dispozi\u0163iile art. 38 \u015fi argumentele anterior expuse referitoare la domeniul de aplicare a acestui text legal, reiese c\u0103 prin norma cu caracter derogatoriu cuprins\u0103 \u00een art. I alin. (1) \u015fi (2) din O.U.G. nr. 226\/2020 nu s-a adus o modificare sistemului de stabilire a salariilor de baz\u0103 din familia ocupa\u0163ional\u0103 „Administra\u0163ie” cuprins\u0103 \u00een art. 11 din Legea-cadru nr. 153\/2017.<\/p>\n

70.\u00a0\u00cemprejurarea c\u0103 nu se prevede expres exceptarea acestei categorii de personal de la aplicarea dispozi\u0163iilor mai sus enun\u0163ate, respectiv c\u0103 doar categoria personalului din sistemul administra\u0163iei penitenciare cunoa\u015fte o derogare explicit\u0103 prin O.U.G. nr. 128\/2021, astfel cum s-a apreciat prin a doua opinie jurispruden\u0163ial\u0103 expus\u0103 \u00een actul de sesizare, nu are deci nicio relevan\u0163\u0103 din perspectiva stabilirii inciden\u0163ei actului normativ examinat asupra personalului prev\u0103zut la art. 11 din Legea-cadru nr. 153\/2017.<\/p>\n

71.\u00a0Inten\u0163ia legiuitorului, exprimat\u0103 expres prin nota de fundamentare la O.U.G. nr. 226\/2020, a fost aceea de a men\u0163ine \u00een anul 2021 cuantumul brut al salariilor de baz\u0103\/soldelor de func\u0163ie\/salariilor de func\u0163ie\/indemniza\u0163iilor de \u00eencadrare lunar\u0103 de care beneficia personalul pl\u0103tit din fondurile publice, precum \u015fi al indemniza\u0163iilor aferente func\u0163iilor de demnitate public\u0103 \u015fi func\u0163iilor asimilate acestora, prev\u0103zute \u00een anexa nr. IX la Legea-cadru nr. 153\/2017, la nivelul acordat pentru luna decembrie 2020, \u00een scopul evit\u0103rii unor presiuni suplimentare asupra cheltuielilor bugetare \u00een anul 2021.<\/p>\n

72.\u00a0Aceea\u015fi concluzie se desprinde \u015fi \u00een privin\u0163a actului normativ incident pentru anul 2022, deoarece art. I din O.U.G. nr. 130\/2021 cuprinde norme similare de plafonare a cuantumului brut al salariilor de baz\u0103\/soldelor de func\u0163ie\/salariilor de func\u0163ie\/indemniza\u0163iilor de \u00eencadrare lunar\u0103 de care beneficiaz\u0103 personalul pl\u0103tit din fonduri publice prin care se derog\u0103 expres de la prevederile art. 38 alin. (4) \u015fi alin. (41<\/sup>) lit. c) din Legea-cadru nr. 153\/2017, respectiv ale art. 38 alin. (3) lit. f) din aceea\u015fi lege-cadru.<\/p>\n

73.\u00a0\u00cen ceea ce prive\u015fte O.U.G. nr. 168\/2022 incident\u0103 pentru anul 2023, se re\u0163ine c\u0103, potrivit art. I alin. (1) \u015fi (3), „(1) Prin derogare de la prevederile art. 12 alin. (2) din Legea-cadru nr. 153\/2017 privind salarizarea personalului pl\u0103tit din fonduri publice, cu modific\u0103rile \u015fi complet\u0103rile ulterioare, \u00een anul 2023, \u00eencep\u00e2nd cu data de 1 ianuarie, cuantumul brut al salariilor de baz\u0103\/soldelor de func\u0163ie\/salariilor de func\u0163ie\/indemniza\u0163iilor de \u00eencadrare lunar\u0103 de care beneficiaz\u0103 personalul pl\u0103tit din fonduri publice se majoreaz\u0103 cu 10% fa\u0163\u0103 de nivelul acordat pentru luna decembrie 2022, f\u0103r\u0103 a se dep\u0103\u015fi valoarea nominal\u0103 pentru anul 2022 stabilit\u0103 potrivit anexelor la Legea-cadru nr. 153\/2017, cu modific\u0103rile \u015fi complet\u0103rile ulterioare”, iar, „(3) Pentru personalul prev\u0103zut la alin. (1), cuantumul salariului de baz\u0103 \u00een conformitate cu prevederile hot\u0103r\u00e2rii Guvernului pentru stabilirea salariului de baz\u0103 minim brut pe \u0163ar\u0103 garantat \u00een plat\u0103 pentru anul 2023 se stabile\u015fte dup\u0103 aplicarea major\u0103rii prev\u0103zute la alin. (1)”. Conform alin. (4) al aceluia\u015fi articol, „Prin derogare de la prevederile art. 13 alin. (1) din Legea-cadru nr. 153\/2017, cu modific\u0103rile \u015fi complet\u0103rile ulterioare, \u00een anul 2023, \u00eencep\u00e2nd cu data de 1 ianuarie, indemniza\u0163iile lunare pentru func\u0163iile de demnitate public\u0103 \u015fi func\u0163iile asimilate acestora, prev\u0103zute \u00een anexa nr. IX la Legea-cadru nr. 153\/2017, cu modific\u0103rile \u015fi complet\u0103rile ulterioare, se men\u0163in la nivelul aferent lunii decembrie 2022”.<\/p>\n

74.\u00a0Interpret\u00e2nd aceste ultime dispozi\u0163ii legale, se constat\u0103 c\u0103 pentru anul 2023 legiuitorul a avut \u00een vedere o cre\u015ftere cu 10% fa\u0163\u0103 de nivelul acordat pentru luna decembrie 2022, f\u0103r\u0103 a se dep\u0103\u015fi valoarea nominal\u0103 pentru anul 2022 a salariului de baz\u0103 al personalului pl\u0103tit din fonduri publice prev\u0103zut \u00een anexele nr. I-VIII la Legea-cadru nr. 153\/2017, prin derogare de la dispozi\u0163iile art. 12 alin. (2) din acela\u015fi act normativ, respectiv calculul salariului de baz\u0103 prin \u00eenmul\u0163irea coeficien\u0163ilor prev\u0103zu\u0163i \u00een lege cu salariul de baz\u0103 minim brut \u00een plat\u0103 aferent anului 2023, ce urmau a se aplica din acest an. De asemenea, a plafonat indemniza\u0163iile acordate pentru func\u0163iile de demnitate public\u0103.<\/p>\n

75.\u00a0Or, \u015fi \u00een acest caz, \u00eentruc\u00e2t modalitatea de calcul al salariului, prin utilizarea coeficien\u0163ilor prev\u0103zu\u0163i de anexele la Legea-cadru nr. 153\/2017, impus\u0103 prin art. 12 alin. (2) din acest act normativ, nu este incident\u0103 personalului din aparatul propriu al autorit\u0103\u0163ilor administra\u0163iei publice locale, rezult\u0103 c\u0103 nici prin aceste dispozi\u0163ii ale art. I alin. (1) \u015fi (3) din O.U.G. nr. 168\/2022 nu s-a modificat sistemul de stabilire a salariilor de baz\u0103 din familia ocupa\u0163ional\u0103 de func\u0163ii bugetare „Administra\u0163ie” cuprins \u00een art. 11 din Legea-cadru nr. 153\/2017.<\/p>\n

76.\u00a0O atare concluzie nu poate fundamenta \u00eens\u0103 teza conform c\u0103reia cele trei acte normative adoptate \u00een perioada 2020-2022, prin care a fost temporizat procesul de aplicare etapizat\u0103 avut \u00een vedere prin Legea-cadru nr. 153\/2017, ar fi lipsite de orice efect \u00een privin\u0163a stabilirii nivelului salariilor categoriei de personal prev\u0103zut la art. 11 din Legea-cadru nr. 153\/2017, \u00een condi\u0163iile \u00een care o limitare a cre\u015fterii salariale s-a produs prin voin\u0163a legiuitorului \u015fi \u00een cazul acestora, \u00een mod indirect, prin plafonarea indemniza\u0163iei lunare a func\u0163iei de viceprimar sau, dup\u0103 caz, a indemniza\u0163iei lunare a vicepre\u015fedintelui consiliului jude\u0163ean sau, dup\u0103 caz, a viceprimarului municipiului Bucure\u015fti, indemniza\u0163ie ce constituie nivelul maxim al veniturilor salariale cuvenite acestei categorii de personal.<\/p>\n

77.\u00a0Aceast\u0103 limitare impus\u0103 prin legisla\u0163ia primar\u0103 nu poate fi ignorat\u0103 \u00een calculul salariilor conform coeficien\u0163ilor stabili\u0163i prin hot\u0103r\u00e2rile autorit\u0103\u0163ilor locale, av\u00e2nd \u00een vedere c\u0103 respectarea principiilor de salarizare prev\u0103zute de legea-cadru impune inclusiv respectarea prevederilor art. 6 lit. f) din Legea-cadru nr. 153\/2017, ce reglementeaz\u0103 „principiul ierarhiz\u0103rii, pe vertical\u0103, c\u00e2t \u015fi pe orizontal\u0103, \u00een cadrul aceluia\u015fi domeniu, \u00een func\u0163ie de complexitatea \u015fi importan\u0163a activit\u0103\u0163ii desf\u0103\u015furate”, precum \u015fi a dispozi\u0163iilor art. 8 din Legea-cadru nr. 153\/2017 care stabilesc criteriile generale pe baza c\u0103rora are loc ierarhizarea posturilor \u00een vederea stabilirii salariilor de baz\u0103, at\u00e2t \u00eentre domeniile de activitate, c\u00e2t \u015fi \u00een cadrul aceluia\u015fi domeniu.<\/p>\n

78.\u00a0Or, respectarea acestui principiu presupune, \u00een concret, respectarea diferen\u0163elor \u00eentre coeficien\u0163ii adopta\u0163i, diferen\u0163e care trebuie s\u0103 se reflecte \u00eentocmai \u00een nivelul salariilor calculate pe baza acestora, chiar dac\u0103 legiuitorul a plafonat direct doar limita maxim\u0103 de care trebuia s\u0103 se \u0163in\u0103 seama la momentul adopt\u0103rii respectivelor hot\u0103r\u00e2ri.<\/p>\n

79.\u00a0Principiul descentraliz\u0103rii \u015fi autonomiei locale \u00een ceea ce prive\u015fte stabilirea cuantumului veniturilor salariale la nivelul autorit\u0103\u0163ilor publice locale nu poate deroga de la imperativul respect\u0103rii principiilor de salarizare prev\u0103zute de legea-cadru, astfel c\u0103 m\u0103sura plafon\u0103rii acestor venituri rezultat\u0103 din interpretarea coroborat\u0103 a dispozi\u0163iilor art. 11 \u015fi 13 din Legea-cadru nr. 153\/2017 cu art. 6 lit. f) din acela\u015fi act normativ \u015fi cu prevederile ordonan\u0163elor anuale de salarizare se impune pentru asigurarea respect\u0103rii ierarhiei func\u0163iilor din familia ocupa\u0163ional\u0103 „Administra\u0163ie”.<\/p>\n

80.\u00a0Av\u00e2nd \u00een vedere voin\u0163a legiuitorului de a corela salariile personalului din cadrul organelor administra\u0163iei publice locale cu indemniza\u0163ia lunar\u0103 a func\u0163iei de viceprimar sau, dup\u0103 caz, cu indemniza\u0163ia lunar\u0103 a vicepre\u015fedintelui consiliului jude\u0163ean, \u00een coeren\u0163a reglement\u0103rii mai sus indicate, orice cre\u015ftere salarial\u0103 trebuie s\u0103 se integreze pe deplin acestui sistem de ierarhizare menit s\u0103 asigure respectarea \u015fi altor principii ale salariz\u0103rii, respectiv a celorlalte repere legale obligatorii \u00een materia salariz\u0103rii personalului din aparatul administra\u0163iei publice locale, neput\u00e2nd fi raportat\u0103, formal, doar la plafonarea respectivei indemniza\u0163ii care nu constituie, conform celor anterior expuse, un criteriu singular \u00een algoritmul de stabilire a acestor salarii, cu respectarea, evident, a nivelului creditelor bugetare aprobate.<\/p>\n

81.\u00a0Pentru toate aceste considerente, fiind \u00eentrunite dispozi\u0163iile art. 514 din Codul de procedur\u0103 civil\u0103, \u00een temeiul dispozi\u0163iilor art. 517 alin. (1) din acela\u015fi cod,<\/p>\n

\u00ceNALTA CURTE DE CASA\u0162IE \u015eI JUSTI\u0162IE<\/p>\n

\u00cen numele legii<\/p>\n

D E C I D E:<\/p>\n

Admite recursul \u00een interesul legii formulat de Colegiul de conducere al Cur\u0163ii de Apel Cluj.<\/strong><\/p>\n

\u00cen interpretarea \u015fi aplicarea unitar\u0103 a dispozi\u0163iilor art. I\u00a0alin. (1)\u00a0–\u00a0(3)\u00a0din Ordonan\u0163a de urgen\u0163\u0103 a Guvernului nr. 226\/2020 privind unele m\u0103suri fiscal-bugetare \u015fi pentru modificarea \u015fi completarea unor acte normative \u015fi prorogarea unor termene, cu modific\u0103rile ulterioare, ale art. I\u00a0alin. (1)\u00a0\u015fi\u00a0(2)\u00a0din Ordonan\u0163a de urgen\u0163\u0103 a Guvernului nr. 130\/2021 privind unele m\u0103suri fiscalbugetare, prorogarea unor termene, precum \u015fi pentru modificarea \u015fi completarea unor acte normative, cu modific\u0103rile \u015fi complet\u0103rile ulterioare, \u015fi ale\u00a0art. I\u00a0din Ordonan\u0163a de urgen\u0163\u0103 a Guvernului nr. 168\/2022 privind unele m\u0103suri fiscal-bugetare, prorogarea unor termene, precum \u015fi pentru modificarea \u015fi completarea unor acte normative, cu modific\u0103rile \u015fi complet\u0103rile ulterioare, care au ca efect plafonarea salariilor \u015fi indemniza\u0163iilor prev\u0103zute de Legea-cadru\u00a0nr. 153\/2017\u00a0privind salarizarea personalului pl\u0103tit din fonduri publice, cu modific\u0103rile \u015fi complet\u0103rile ulterioare, stabile\u015fte c\u0103:<\/strong><\/p>\n

Aceste reglement\u0103ri legale sunt aplicabile \u015fi func\u0163ionarilor publici \u015fi personalului contractual din aparatul propriu al consiliilor jude\u0163ene, prim\u0103rii \u015fi consilii locale, din institu\u0163iile \u015fi serviciile publice de interes local \u015fi jude\u0163ean din subordinea acestora, chiar dac\u0103 prevederile\u00a0art. 38\u00a0din Legea-cadru nr. 153\/2017 nu modific\u0103 sistemul de stabilire a salariilor de baz\u0103 din familia ocupa\u0163ional\u0103 „Administra\u0163ie” cuprins \u00een\u00a0art. 11\u00a0din aceea\u015fi lege-cadru.<\/strong><\/p>\n

Obligatorie, conform art. 517\u00a0alin. (4)\u00a0din Codul de procedur\u0103 civil\u0103.<\/strong><\/p>\n

Pronun\u0163at\u0103 \u00een \u015fedin\u0163\u0103 public\u0103 ast\u0103zi, 17 iunie 2024.<\/strong><\/p>\n

\n

PRE\u015eEDINTELE \u00ceNALTEI CUR\u0162I DE CASA\u0162IE \u015eI JUSTI\u0162IE
\nCORINA-ALINA CORBU<\/p>\n

Magistrat-asistent,
\nMihaela Lorena Repana<\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

\u00cen Monitorul Oficial al Rom\u00e2niei, Partea I, nr. 761 din 02 august 2024 a fost publicat\u0103 Decizia nr. 11\/2024 privind examinarea recursului \u00een interesul legii formulat de Colegiul de conducere al Cur\u0163ii de Apel Cluj, ce formeaz\u0103 obiectul Dosarului nr. 970\/1\/2024. Text rezumat*, \u00een vigoare la 02 august 2024: (*pentru forma actualizat\u0103 la zi, accesa\u021bi […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[17,54,35],"tags":[],"class_list":["post-825","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-dreptul-muncii","category-iccj-ril","category-jurisprudenta"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/gazetajuridica.ro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/825","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/gazetajuridica.ro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/gazetajuridica.ro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/gazetajuridica.ro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/gazetajuridica.ro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=825"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/gazetajuridica.ro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/825\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":826,"href":"https:\/\/gazetajuridica.ro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/825\/revisions\/826"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/gazetajuridica.ro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=825"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/gazetajuridica.ro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=825"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/gazetajuridica.ro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=825"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}